市委市政府已印发《三明市“大招商招好商”攻坚战役行动方案》，对攻坚行动作出部署，要求采取“招商地图工作法”“项目工作法”“脚底板工作法”，以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风，全力引进一批好项目和大项目。方案共提出29个方面措施，指导性、可操作性强。

    成立市招商引资工作领导小组

　　成立由市委书记和市长任组长、分管副市长任常务副组长、各相关市领导任副组长、市直有关单位和各县（市、区）主要领导为成员的“三明市招商引资工作领导小组”（以下简称市领导小组），领导统筹全市招商引资工作，部署推动年度招商引资任务，协调解决工作中的重大问题，建立健全招商引资考核评价机制。

　　市领导小组下设1个指挥部和8个工作组（现代农业招商组、现代工业招商组、现代服务业招商组、文化旅游招商组、央企省企招商组、外企招商组、要素保障组、考核考评组）。

　　指挥部由分管招商副市长任指挥长，负责牵头抓好“大招商招好商”攻坚战役工作具体事务，落实市领导小组交办的各项工作，选派专班驻点京津冀、长三角、粤港澳、闽东南和成渝汉等五个片区，依托驻外机构和商会，开展一线精准招商。

　　8个工作组分别由分管市政府领导任组长，负责各领域招商引资工作。

　　各县（市、区）建立相应的领导协调机制。

　　聚焦重点产业招商

　　围绕福建省“六四五”产业新体系和我市“433”现代产业体系（四大主导产业：钢铁与装备制造产业、新材料产业、文旅康养产业、特色现代农业；三大优势产业：新型建材、高端纺织、现代种业；三大重点扶持产业：数字信息、生物医药、建筑产业），全面厘清省、市产业链群的上、中、下游各个环节，梳理我市在全省产业链条的优势方位、不足领域、可突破空间和下步招引策略，紧盯省、市产业链群的关键环节、空白领域，全面推广运用“招商地图工作法”突出抓好我市16条百亿特色产业链、21张招商地图、220个重点产业项目的招商推介。

　　聚焦因疫情防控凸显出来的短板和弱项，不断完善产业服务功能和城市服务功能，着力引进“互联网+”“平台经济”等服务业新业态、新模式，加快推动研发设计、金融服务、现代物流、货运代理、高端商务、现代商贸、旅游服务、健康养老等行业发展，推进我市服务业提质增效。 

　　紧盯重点项目招商

　　对我市就业、经济发展、税收、技术创新贡献大、且投资总额在10亿元以上的重点项目（不含房地产、特色小镇等，下同），被列为省招商引资重点项目（投资5亿元以上）及市、县认定的其他重点招商项目，鼓励采取“一事一议”“一企一策”的方式给予政策配套和保障服务； 

　　对各县（市、区）、市直有关单位、各开发区2021年8月中旬前梳理上报的招商引资重点项目及后期滚动更新项目，由市商务局汇总形成重点推介清单，配备招商专员，作为市级层面下阶段重点推介和攻坚内容。 

　　面向重点区域招商

　　组建招商工作组驻点京津冀、长三角、粤港澳、闽东南和成渝汉五个片区，结合三明中关村离岸孵化器建设，实地开展一线精准招商，深化重点区域经贸合作，利用中关村在全国近40个合作园区的平台优势，加大产业承接转移力度，加强重点项目跟踪洽谈和重大项目推介，推进一批项目落地。 

　　瞄准重点企业招商

　　围绕我市“十四五”规划和2035年远景目标，紧盯新技术、新业态、新模式，瞄准世界500强企业、央企、中国企业500强、台湾百大企业、民营企业500强、独角兽企业等，组织梳理一批目标企业名单，认真跟踪分析目标企业的战略扩张动向、投资趋向，寻找双方共同的战略点和合作契机，组织精干力量主动上门推介对接，力争引进一批重点企业。 

　　加强战略性新兴产业招商

　　积极瞄准新一轮科技革命和产业变革方向，大力招引掌握关键核心技术、市场需求前景好、资源能耗低、带动系数大、综合效益高的新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源产业、新能源汽车产业、节能环保产业、数字创意产业等新兴产业，构建现代产业发展新体系。

　　充分发挥企业招商引资作用，把以商招商作为招商引资的突破口，借助已入驻企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，调动企业参与招商、融入招商、共同招商的主动性、积极性，形成集聚效应和雁阵效应，实现产业优势向项目集群优势转变；

　　充分发挥我市现有的大企业和优势项目，以及存量资本和生产要素，吸引客商与之进行兼并嫁接、战略重组或强强联合；

　　探索借鉴“龙头+龙身”“基金+基地”“标准厂房+订制厂房”模式进行招商及运营，在开发区中规划建设若干特色鲜明、定位精准的专业“园中园”，交由有实力、有意愿、有伙伴的知名大企业来领衔招商，开创“办好一个、引来一批、建成一片”的良好局面。 

　　突出园区招商

　　统筹做好全市各类园区的基础建设工作，以园区为承载，加快推进产业布局差异化、规模化、链条化。

　　市、县各园区要认真梳理产业招商功能定位，加强园区产业链招商、功能招商，以园区促招商、以招商带园区；要重点对园区内闲置土地、闲置厂房、闲置资产、不良资产、烂尾项目等进行全面摸底，建立要素资源库，及时对外招引推介，盘活闲置资产。 

　　加强产业链招商

　　深度分析关键领域短板与劣势，解构产业链上、中、下游关联图谱，适时动态调整潜在招商目标图系，提出需引入的配套或互补性产业环节，进一步实现“精准招商”和“产业链招商”；

　　根据产业链招商地图明确的产业基础、补缺方向和招商重点，策划一批上下游产业项目，建立产业链招商引资项目库和客商库，锁定潜在目标企业或重点招商项目；

　　紧盯行业龙头标杆企业，制定个性化招商方案，开展小分队“点对点”精准招商，力争每条产业链都有一批重大项目签约落地。 

　　鼓励中介招商

　　鼓励各县（市、区）采取政府购买服务等方式开展委托招商，充分调动商会、协会及社会专业招商机构积极参与招商引资工作，建立招商引资中介机构合作机制；

　　探索设立企业化招商机构，通过政府引导注资、企业化运作、市场化竞争，着力解决在招商引资过程中存在的区域不良竞争，加快构建市场化招商体制。 

　　探索资本招商

　　抢抓国务院支持三明革命老区高质量发展示范区建设契机，探索招商工作与政府投资基金联动机制，充分发挥基金对招商工作的撬动作用；

　　对具有引领带动作用、关系经济社会长远发展的重大招商引资项目，探索实施政府投资基金股权投资与招商工作联动机制；

　　鼓励各开发区通过划转或新成立等方式建设产业投资基金，探索做好与各基金公司、资本平台对接联系，依托金融资源，开展资本招商；

　　鼓励金融机构加大支持实体经济的力度，创新融资方式方法，降低企业融资成本。 

　　建立项目流转机制

　　鼓励各县（市、区）突破行政区划限制,对不能在本辖区落户的项目，引荐到其他县（市、区）落地建设，实现成果共享。

　　在财政收入方面，异地落户项目形成的地方级税收，按现行财政体制实行属地征收管理，每年年底经“招商方”和“落户方”双方确认后，通过体制结算进行财力划转，“招商方”和“落户方”的分享比例按照3∶7确定（分成比例可由双方根据实际贡献度具体商定，下同）；

　　在经济指标统计考核方面，异地落户项目数量、固定资产投资、实际到位资金额、企业产值、利税等指标由“落户方”负责管理申报，“招商方”和“落户方”按照3∶7的比例进行分配，分别计入双方的年度考核任务。分成期限自项目产生税收之时起计，指标分配期限自项目动建之时起计。

　　重视招才引智

　　大力实施人才强市战略，认真实施《三明市进一步加快人才集聚若干措施》（明委人才〔2019〕2号）、《三明市特殊贡献人才奖励暂行办法》（明委人才〔2021〕1号）等政策措施，重点引进培养一批高层次人才（团队）和科技孵化项目，支持高层次人才（团队）研发成果转化。 

　　借助三明中关村科技园资源集聚优势，深入开展“京闽创新汇”活动，积极对接各类专家院士团队，争创国家级科技成果转移转化（中试）基地建设。

　　深化“6+1”科技创新平台建设，加快建设更高层次创新平台。 

　　加大政策扶持

　　重点引进品牌高端、带动性强、税收贡献大、成长性好、发展急需的项目，出台相应优惠政策扶持；鼓励各县（市、区）或市管园区根据自身财力状况，“一县一策”“一园一策”制定差异化扶持政策，对招引重大产业项目进行奖励。奖励实施办法由各县（市、区）或市管园区自行制定。

　　考核督办

　　完善招商考核办法，落实每月战报、每季联席、年终考核、结果通报制度，加大公开力度。

　　实行“线索积分制”“首招负责制”“重大招商项目前期评价和后期评价机制”，确保项目从谋划到投产全周期评价。

　　对落地开工项目，实行为期3年的滚动生效考评，主要考核有没有入统、有没有税收、投资额对不对等方面指标，杜绝弄虚作假行为。

　　招商引资考核结果将作为各级各有关部门绩效考核的重要依据。 

　　正向激励

　　把招商引资工作作为干部一线考察重要内容，作为培养、选拔干部的重要阵地，按照激励干部担当作为14条措施，对在招商引资工作中表现突出、作出较大贡献的单位、个人，由市委、市政府给予及时奖励。

　　在坚持干部选拔任用标准的前提下，优先考虑招商引资贡献突出个人的培养使用，同等条件下优先选拔使用、晋升职级或列为重点培养对象。

　　同时，对在项目招引、线索推荐等工作中表现突出的招商顾问，给予“金牌顾问”“金线索奖”等奖励；对贡献突出的招商顾问，按有关规定和程序报批后，授予“三明市荣誉市民”称号；对在服务保障招商引资工作中表现突出的有关单位，给予“金牌服务单位”等奖励。 

　　反向惩戒

　　加大对招商引资工作的反向惩戒力度，对非客观原因导致意向项目无法落地或现有项目迁出三明的，给予效能问责；

　　对招商引资工作“不冷不热、不急不忙、不疼不痒”的干部，依规依纪坚决给予问责；

　　对招商引资工作研究不深、推动不力的分管领导及时调整分工；

　　对在招商引资工作中弄虚作假的，按照“谁提供、谁负责”原则，对相关单位和责任人给予通报批评，情节严重的，取消其考评资格；

　　对招商引资成效落后的县（市、区）和部门，由市领导小组指挥部对相关责任人进行约谈。

　　本月起，全市上下集中力量打好“大招商招好商”攻坚战役，要用好“七种工作法”，发扬“四千精神”，大招商招好商，以招商引资大突破促进，三明经济高质量大发展。