各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　《三明市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们。各级各有关部门要加强组织领导和统筹协调，结合本地区、本部门实际，认真组织实施。

三明市人民政府办公室

　　2018年7月3日

三明市推进电子商务与快递物流

　　协同发展实施方案

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念和高质量发展要求，进一步提高全市电子商务与快递物流协同发展水平，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知》（闽政办〔2018〕23 号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、深化“放管服”改革。贯彻落实省邮政管理局在快递业务经营许可程序、快递企业年度报告制度、许可备案等方面的改革措施，推进同一县（市、区）内快递末端网点备案管理。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。建立“一单两库”，即随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员信息库，实行动态管理，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

　　责任单位：市邮政管理局

　　二、创新产业支持政策。创新价格监管方式，引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，促进快递企业发展面向消费者的增值服务。创新公共服务设施管理方式，明确智能快件（信包）箱、快递末端综合服务场所的公共属性，在城市新建小区和旧城改造时将快递末端网点作为公共配套服务设施，纳入住宅地块的建设管理，同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。对服务电商企业成效突出的快递企业，申请省商务厅根据业务量给予一定补助。

　　责任单位：市国土局、住建局、商务局、规划局、物价局、邮政管理局，各县（市、区）人民政府

　　三、健全企业间数据共享制度。在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享，探索建立数据保护、开放共享规则，建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。推广使用福建省寄递业实名收寄综合监管平台，提升电商快递协同效率。

　　责任单位：市商务局、邮政管理局

　　四、健全协同共治管理模式。发挥行业协会自律作用，鼓励电子商务、快递等相关协会联合制定出台相关行业规则，签署企业自律承诺书，强化企业主体责任，促进行业健康发展。引导电子商务、快递企业健全服务协议、交易规则和信用评价制度，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益。

　　责任单位：市经信委、交通运输局、商务局、邮政管理局

　　五、加强规划协同引领。将电子商务与快递物流协同发展纳入国民经济和社会发展规划，综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素，与城乡规划、土地利用总体规划以及综合交通运输体系规划相衔接。将快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地纳入相关规划，科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。

　　责任单位：市国土局、交通运输局、规划局，各县（市、区）人民政府

　　六、保障基础设施建设用地。落实好现有相关用地政策，保障电子商务快递物流基础设施建设用地。对符合土地利用总体规划和国家产业政策的快递物流项目，用地指标予以倾斜，并在用地审批、土地登记等方面予以优先保障，提高审批效率。对列入市、县两级的重点快递物流项目，用地指标由市里统筹保障。鼓励利用存量土地和现有厂房发展快递物流业，在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，经批准可采取协议方式办理。允许快递企业通过租赁方式使用国有土地，对快递物流建设项目符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地。入驻符合现代物流业发展规划的物流园区、物流配送中心等快递企业的物流项目用地、为生产配套的快递仓储物流用地，享受工业用地政策。

　　责任单位：市国土局、国资委，各县（市、区）人民政府

　　七、加强基础设施网络建设。完善快递物流服务网络，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。支持快件处理中心、仓储配送中心建设，申请省经信委按项目投资额给予一定补助。鼓励在市区建立一定数量的公共配送仓（分拨中心），缓解城市配送压力。鼓励有实力的快递物流企业按照“一市一基地、一县一中心、一乡（镇）一站点、一村（建制村）一门店”的目标，构建农村四级物流配送体系，平台面向快递企业、电商客户、商贸流通企业开放共享。

　　责任单位：市经信委、商务局、邮政管理局，各县（市、区）人民政府

　　八、推进园区建设与升级。各级政府在规划建设电子商务园区时，应在园区内或周边安排仓储、配送用地，未具备配套场地的不纳入电子商务示范基地（园区）评选。鼓励有条件的各县（市、区）电商产业园在园区内或周边规划配套快递、仓储及处理需求场所，快递物流企业入驻园区与电商企业享有同等优惠政策。对入驻或租用海关特殊监管区或经所在地政府认定的物流园区、快递园区、工业园区、电商园区等的快递物流企业营业、处理及仓储用房，由所在地政府按一定标准给予快递物流企业月租补贴。

　　责任单位：市发改委、经信委、商务局、邮政管理局，各县（市、区）人民政府

　　九、推动配送车辆规范运营。鼓励对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险。规范快递服务车辆运营管理。引导企业使用符合《道路机动车辆生产企业及产品公告》标准的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化。支持快递企业依法使用符合国家（行业）标准且已办理注册登记的非机动车收投快件，并结合我市实际，于2018年年底前制定快递专用电动三轮车通行管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。

　　责任单位：市公安局、经信委、邮政管理局，各县（市、区）人民政府

　　十、便利配送车辆通行。对按邮政管理部门的规范要求喷涂统一专用标识的城区快递运输车辆放宽通行限制，给予通行便利。推动在城市道路、街区合适位置，增加配送车辆的临时停靠点，根据不同情况完善相关交通标志、标线；配送车辆根据标志、标线内容要求及驾驶员人不离车的前提下，可在临时停靠点临时停靠。举行大型展会、重大活动或“双十一”等快递旺季期间，公安交通管理部门在确保安全的前提下为从事快递服务的车辆提供通行便利。

　　责任单位：市公安局、邮政管理局，各县（市、区）人民政府

　　十一、推广智能投递设施。大力推广应用智能快件（信包）箱等自助设施，加快社区、高等院校、商务中心等末端节点布局，促进邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。对在运营的投递服务终端设备，申请省商务厅根据投递量给予运营方一定补助。

　　责任单位：市商务局、邮政管理局，各县（市、区）人民政府

　　十二、鼓励快递末端集约化服务。鼓励快递企业开展投递服务合作，建设末端综合服务场所，开展联收联投。大力推进快递服务进机关、进园区、进商场、进学校、进企业、进社区的“六进”工程。鼓励快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校开展合作，促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用，提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。

　　责任单位：市邮政管理局

　　十三、提高科技应用水平。鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升快递物流装备自动化、专业化水平，支持大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用，对于信息化建设项目，申请省经信委按项目投资额给予一定补助。加强位置服务、物联网、安全监控、仓储管理、分拣配送、数据集中管控等服务快递物流发展的基础平台建设，推动相关基础平台向快递物流企业开放，实现基础平台与相关业务系统的互联互通，给予经省发改委、数字办认定的重点平台一定补助。鼓励金融机构为快递物流企业购置自动（半自动）快件分拣机、快件安检机、重型汽车等大型设备和智能设备提供融资租赁服务。企业通过融资租赁引进智能装备的，承租企业所在地政府对融资租赁服务提供方按租赁标的物总额给予一定补助。支持快递企业自行建设或参与建设冷链仓库、冷链物流等高端快递项目。

　　责任单位：市发改委、经信委、商务局、邮政管理局，各县（市、区）人民政府

　　十四、推进信息互联互通。加强快递物流标准化工作，参与国家推动建立电子商务与快递物流各环节数据接口标准相关工作，对主导制定或参与制定快递物流国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的行业协会或企业，申请省标准化专项资金给予补助。鼓励建设快递物流信息综合服务平台，推进大数据开放、共享与创新应用，引导社会资源参与快递配送等服务，优化资源配置，实现供需信息实时共享和智能匹配，申请省经信委按平台投资额给予一定补助。

　　责任单位：市发改委、经信委、商务局、质监局、邮政管理局

　　十五、推动供应链协同。支持我市仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，与电商企业、制造企业的管理系统深度融合，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动。对为我省电商企业提供仓配一体化服务、优化电商企业供应链管理的企业，申请省商务厅根据业务量给予一定补助。

　　责任单位：市发改委、经信委、商务局、邮政管理局

　　十六、促进资源集约。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，鼓励按商品特点分类探索“周转箱+托盘”的单元包装和无包装模式，提高资源复用率，降低企业成本。加强能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高能源利用效率。

　　责任单位：市发改委、经信委、环保局

　　十七、推广绿色包装。强化标准引领，宣传贯彻实施电子商务绿色包装、减量包装国家或行业标准，引导电商企业和快递企业推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。开展绿色包装试点示范，培育绿色发展典型企业，加强政策支持和宣传推广。鼓励本地电子商务平台开展绿色消费活动，提供绿色包装物选择，依不同包装物分类定价，建立积分反馈、绿色信用等机制，引导消费者使用绿色包装或减量包装。探索包装回收和循环利用，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系。建立健全快递包装生产者责任延伸制度。

　　责任单位：市经信委、环保局、商务局、质监局、邮政管理局

　　十八、推动绿色运输与配送。加快调整运输结构，逐步提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送、农村客运、农村电商服务网点等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。鼓励快递物流领域推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车，由市经信委落实新能源汽车专项资金补助，逐步提高新能源汽车使用比例。

　　责任单位：市经信委、交通运输局、邮政管理局，各县（市、区）人民政府