周丽萍代表：

　　《关于进一步推动三明市经济开发区高质量发展的建议》（第0115号）由我局会同市委组织部，市工信局、国资委等单位办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　首先，感谢您对我市开发区工作的关心与支持。关于您在提案中所提建议，我们正在全力推进落实。

　　一、明确主导产业，加强平台建设

　　（一）明确发展定位和发展目标。首次编制《三明市“十四五”开发区发展专项规划》，按照国务院对开发区的功能定位和发展方向，结合我市省级及以上开发区发展实际，提出开发区的发展定位，并根据该发展定位，从区域协同发展、创新发展、集聚发展、绿色集约发展等方面制定具体发展目标。截止2022年底，全市各省级及以上开发区初步形成明确的主导产业，规模以上工业企业营业收入2376.92亿元（其中超百亿的有三明经开区、三明高新区、将乐经开区、尤溪经开区），税收收入超24亿元。

　　（二）推进园区合作共建。目前已推进三明生态工贸区与中关村、三明经开区与泉州和厦门合作共建，正在推进三明高新区与上海合作共建。三明生态工贸区与中关村合作共建三明·中关村科技园，开园两年多以来，累计接待客商约1000多家次，引进入驻企业超270家，总注册资金超20亿元，其中不乏科大讯飞、挚达科技、中科集智等科技型头部企业，已初步形成科技型企业龙头聚集效应。三明经开区与泉州合作共建泉三高端装备产业园，现已落地项目24个，总投资63.7亿元，初步形成铸、锻造及机加工产业集群。其中，已投产10个，在建5个，正在进行设计、地勘、办理施工许可等前期工作的9个。三明与厦门合作共建厦明火炬园，现已入驻企业14家，其中三化元福、三立福新材料一期、永安梦康等6个项目已建成投产，悦淳新材料、润祥、中吉高科、八叶草科技等项目已开工，其余项目正在开展开工前期准备工作。三明高新区与上海合作共建沪明生命健康产业园，拟在金沙园二期建设，定位为生命大健康产业，重点围绕医疗器械、中医药、生物技术、医美等领域与上海临港集团展开合作，目前，已完成省政府金沙园二期扩区、总体规划、产业发展规划及环境影响报告书等批复审批，已开发成熟用地1350亩；同时沪明生命健康产业园共建方案已编制，待上海临港赴三明高新区对接后，就沪明生命健康产业园具体合作模式再细化。

　　（三）补齐基础设施短板。制定出台《2023年全市省级及以上开发区基础设施建设补短板攻坚行动方案》，2023年重点推进计划总投资32.35亿元的省级及以上开发区55个基础设施补短板项目建设，其中含三明经开区租赁性职工公寓、明溪经开区上坊片区保障性住房（一期）、泰宁工业园区综合服务中心项目等3个服务型基础设施项目，进一步为园区企业职工解决生活配套设施问题，强化园区生活服务功能。

　　二、推进体制机制改革，加强人才保障力度

　　（一）持续深化开发区体制机制改革。一是推进市区工业园区整合提升工作。2022年11月11日，制定印发《三明市区工业园区整合提升工作方案》（明委〔2022〕62号），依托“三明经济开发区、三明高新技术产业开发区”两块牌子，分别整合三元区、沙县区相关工业园区，其中，成立2个新的集团公司负责2个园区各自新开发区域的经营运作，专业化、市场化开展招商引资及相关服务工作。二是推进各县（市）整合提升工作。借鉴市区工业园区整合提升工作经验做法，明溪县、清流县、泰宁县、将乐县已完成辖区内园区整合工作，均由省级开发区统一管理辖内园区，形成“一区多园”布局。其余各县均已部署园区整合工作，正有序推进。三是开展化工园区规范提升。制定出台《三明市化工园区规范提升实施方案》，将全市现有9个化工园区按照重点发展类、优化提升类、转向发展类，分类施策推动化工园区高标准建设；并科学定位主导产业，分步退出集聚度不高的产业、低端低效加工环节，提升产业发展能级。四是推进尼葛园整合提升工作。目前正按照“整合提升、分步实施”的原则推进尼葛园整合并入三明高新区工作。

　　（二）深化园区人才发展体制机制改革。一是完善人才政策。制定完善“1+18”“2+3+N”人才政策体系，完善30余个配套实施细则。对园区企业人才，落实企业在职高层次人才补助、重点产业企业人才生活补助、新引进人才购房补助和安家补助、工业产业重点企业招引人才奖励、柔性引进人才奖励等政策，对认定人才落实住房、家属就业、子女教育、医疗保健等服务保障。二是强化人才培养。制定出台了《关于实施新时代三明工匠培育工程的意见》，支持企业开展员工职业技能提升培训，鼓励企业多渠道培养高技能人才，深化校企合作促进产教融合，提升职业技能人才队伍素质，对企业新招用技术技能岗位职工开展岗前培训的予以企业培训补贴。围绕市重点产业，举办职业技能大赛，鼓励企业班组、车间开展岗位练兵、技能比武等活动，激发职工提升技能、钻研技术的热情。鼓励企业高技能人才参与市“赛马制”人才选拔，每年从中遴选出一批“三明工匠”和“三明青年工匠”，推动企业技能人才活力竞相迸发。三是做好人才认定。结合产业人才需求和山区市专业技术人才引进工作实际，围绕我市主导产业制定年度人才引进和招聘紧缺急需专业目录，相关企业引进符合条件的紧缺急需人才，经认定后可享受我市相关人才待遇。

　　（三）增强园区造血能力。一是指导市管园区集团公司绩效考核。依托市属企业成熟的管理经验，支持三明经开区集团公司、三明高新区集团公司参照市属企业，研究制定经营业绩考核和薪酬管理制度，按照贡献率、岗位工作强度等因素综合确定职工岗位薪酬标准，调动职工工作积极性。目前，各园区集团公司已基本形成科学合理的薪酬分配制度。二是明确分成机制。①保持市管园区已完成企业入驻区域财政体制分成比例总体不变，并留存一定比例作为新园区管理费用。②新开发区域的市本级、辖区税收分成比例为45:55。③新开发区域，5年内（暂定）新开发工业地块出让收益、开发区企业缴纳税收地方实得部分均留存园区管委会，支持开发区建设发展。

　　三、推进绿色发展，严格项目审核把关

　　（一）推进绿色园区建设。制定印发了我市《“十四五”重点工业行业节能降碳改造升级实施方案》，推进绿色制造体系建设，建立培育项目库，开展分类梯度培育。2022年，成功创建1家国家级绿色工厂、清流经济开发区等4个省级绿色园区、三明厦钨新能源材料有限公司等13家省级绿色工厂。青山纸业股份有限公司、三明南方水泥有限公司2家企业获评2022年省级重点用能行业“能效领跑者”标杆企业，清流经济开发区获评2022年省级重点用水园区水效领跑者。兑现省级绿色制造体系奖励资金340万元。

　　（二）完善入园机制。对新入驻项目合同条款进行约定，将投资强度作为项目入园硬性指标，明确项目投资强度违约责任；同时在入园协议中规定，对在规定时限内未达产达效、未正常生产和无税收的企业，明确退出时限。工业用地出让时，出让方案应明确投资强度、容积率等主要指标符合《福建省工业项目建设用地控制指标（2013年本）》要求，并将相应内容写入土地出让合同中。目前，各开发区均已建立准入和退出机制。

　　（三）完善考评机制。制定印发《三明市开发区综合考评工作方案》，每年组织市直有关部门对开发区上一年度专项工作推进、经济指标、项目推进、土地利用、科技创新等市级指标，综合发展水平、自贸创新成果复制推广等省级指标，安全、环保、党风廉政等奖扣分方面进行综合考评，并根据考评结果，设一等奖1名、二等奖3名、三等奖6名，由市财政局分别给予50万元、30万元、10万元奖励，用于开发区扩大招商引资、优化服务水平、完善基础设施等。目前我市已连续开展2年开发区考评。

　　下一步，将继续做好园区平台建设，增强园区内生动力，推动开发区高质量发展。一是巩固提升市区工业园区整合提升工作。定期深入市管园区了解园区整合提升工作，跟踪督促相关工作进展情况，推进2个市管园区整合后提质增效。督促其余县（市、区）整合提升工作，力争2023年底前完成各县（市、区）整合提升工作，实现每个县（市、区）均由1个省级及以上开发区统一管理，按照“一区多园”模式，统一招商政策、国土空间规划、开发区品牌、发展要素分配等。二是全面落实补短板行动方案。根据《2023年全市省级及以上开发区基础设施建设补短板攻坚行动方案》精神，及时督促责任单位落实各项建设任务并定期报送工作进展，定期通报项目进展有关情况，推动补短板各项工作落实到位，确保取得实效。三是持续加强人才队伍建设。认真落实人才强市发展战略，坚持用事业、用平台引才聚才，帮助指导园区结合实际自主制定引才聚才政策，持续推动人才引进、培养和使用，为园区高质量发展提供人才支撑。四是持续推动园区集团公司市场化运作。指导园区集团按照国有企业深化改革要求，持续完善法人治理结构、优化产业布局规划、健全市场化运营机制，提升园区管理水平。五是持续推进绿色园区建设。深入贯彻落实《“十四五”重点工业行业节能降碳改造升级实施方案》文件精神，逐步推进园区绿色发展，争创国家级节能环保示范园区，到2025年，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。

　　再次感谢您对我市开发区工作的关心与支持，欢迎再提宝贵意见！

　　领导署名：陈聚宝

　　联 系 人：陈清华

　　联系电话：8250580

　　三明市商务局

　　2023年6月8日

　　（此件主动公开）